中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳印發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門(mén)、各直屬單位：

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)第十七屆書(shū)記處第19次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

2019年12月27日

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)

為深入貫徹黨中央的決策部署，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中國(guó)工會(huì)十七大要求，推動(dòng)工會(huì)改革創(chuàng)新舉措在基層落地見(jiàn)效，夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理為中心任務(wù)，以維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾為基本職責(zé)，完善工會(huì)組織體系、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、激發(fā)基層活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織的重要作用。

二、主要工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在同級(jí)黨（工）委和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。主要是：積極推動(dòng)企事業(yè)單位依法建立工會(huì)組織，廣泛吸收職工入會(huì)；加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)；深化勞動(dòng)和技能競(jìng)賽；維護(hù)職工合法權(quán)益，指導(dǎo)開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂集體合同，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)職工福利待遇，開(kāi)展困難職工幫扶，建設(shè)職工信賴的“職工之家”。

三、規(guī)范組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》建立，不得隨意撤銷(xiāo)、合并，具備法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織形式有工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和總工會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)可以由會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以按照聯(lián)合制、代表制原則，由下一級(jí)工會(huì)組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)100家以上、職工5000人以上，能夠配備專職工會(huì)主席（副主席）和專職工作人員的，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，其委員會(huì)換屆和選舉工作參照《關(guān)于地方工會(huì)召開(kāi)代表大會(huì)及組成工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的若干規(guī)定》執(zhí)行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織，應(yīng)同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有隸屬關(guān)系的各類基層工會(huì)組織（含區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)）。

根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)）總工會(huì)可以在不具備建立工會(huì)組織條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)派出代表機(jī)關(guān)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)。

四、健全制度機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)納入黨建帶工建機(jī)制，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽(tīng)取工會(huì)工作匯報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席列席黨（工）委有關(guān)會(huì)議制度，落實(shí)重大事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示報(bào)告制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)（會(huì)員）代表大會(huì)、委員（常委）會(huì)議、工作例會(huì)等制度；落實(shí)基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表常任制，充分發(fā)揮會(huì)員代表、委員的作用。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作權(quán)責(zé)清單，健全工作評(píng)價(jià)制度。

五、強(qiáng)化干部配備。縣級(jí)以上地方工會(huì)應(yīng)與黨委組織部門(mén)、編制部門(mén)協(xié)商，推動(dòng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部納入編制內(nèi)統(tǒng)籌解決，納入各級(jí)黨委組織人事工作總體安排進(jìn)行培養(yǎng)、使用，推動(dòng)落實(shí)工會(huì)黨員負(fù)責(zé)人作為同級(jí)黨（工）委委員候選人提名人選制度。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席、副主席人選時(shí)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取工會(huì)主席按黨政同級(jí)副職配備，專職副主席按中層正職配備。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的，應(yīng)設(shè)立專職主席（或副主席）和專職工作人員。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書(shū)記兼任總工會(huì)主席。通過(guò)“專兼掛”等方式配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，充分發(fā)揮兼職、掛職副主席作用。

六、建設(shè)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍。落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)??民政部??人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鞏固發(fā)展社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職人員的重要來(lái)源。地方工會(huì)要通過(guò)爭(zhēng)取公益性崗位、直接聘用、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極發(fā)展社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，建立健全選聘、管理、使用等制度。職工2000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，可配備1名社會(huì)化工會(huì)工作者；職工2000人以上的，每3000人可配備1名社會(huì)化工會(huì)工作者。社會(huì)化工會(huì)工作者可以作為區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席（副主席）候選人。各級(jí)工會(huì)要加大培育工會(huì)積極分子和志愿者隊(duì)伍力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與工會(huì)工作。

七、提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)工會(huì)應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部培訓(xùn)工作。省級(jí)工會(huì)要制定培訓(xùn)規(guī)劃，市、縣級(jí)工會(huì)根據(jù)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席、專職副主席在上崗一年內(nèi)應(yīng)參加上級(jí)工會(huì)組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并達(dá)到合格；其他干部可通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、交流研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種途徑，提高理論政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，以適應(yīng)崗位需求。社會(huì)化工會(huì)工作者應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

八、保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)留成、上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助、財(cái)政支持等方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)正常運(yùn)行。全國(guó)總工會(huì)每年從對(duì)下補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。地方工會(huì)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、職工數(shù)量和工作實(shí)際情況，確定一定比例的經(jīng)費(fèi)留成，或在本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目化管理和定額補(bǔ)助等方式給予一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展各種群眾性、普惠性服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，要積極爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)的支持。

縣以上各級(jí)工會(huì)要在年度本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)化工會(huì)工作者的經(jīng)費(fèi)，并逐步提高其待遇。有條件的地方，上級(jí)工會(huì)可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的非公職人員發(fā)放兼職補(bǔ)貼。

九、嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)全部收支都要納入預(yù)算管理，按照上級(jí)工會(huì)的要求編制年度收支預(yù)算和決算，嚴(yán)格按照工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定所確定的范圍使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)工會(huì)工作和用在職工身上，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正惠及職工群眾和工會(huì)會(huì)員。具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；不具備開(kāi)設(shè)獨(dú)立銀行賬戶或不具備獨(dú)立核算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，其經(jīng)費(fèi)由所在縣（市、區(qū)）總工會(huì)代管。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)可以建立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所轄小型企業(yè)工會(huì)實(shí)行集中核算，分戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支集體研究決定。強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督。

十、建好服務(wù)陣地。各級(jí)工會(huì)要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)辦公和會(huì)員職工開(kāi)展活動(dòng)所必要的場(chǎng)所和設(shè)施等。按照“會(huì)、站、家”一體化的要求，統(tǒng)籌建好、用好、管好職工服務(wù)和活動(dòng)陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)可單獨(dú)建設(shè)服務(wù)陣地，也可與黨政機(jī)構(gòu)、其他群團(tuán)組織，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等共建共享陣地，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)，建設(shè)線上線下融合的區(qū)域服務(wù)職工平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)，延伸工作手臂，提升服務(wù)質(zhì)量。

十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)要提高政治站位，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)，列入重要議事日程，加大資金和力量投入，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)中的重要問(wèn)題。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)因地制宜開(kāi)展工作，不斷提升工作水平。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作營(yíng)造良好氛圍。