中華全國總工會辦公廳印發(fā)《中華全國總工會關(guān)于
加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市總工會,各全國產(chǎn)業(yè)工會,中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會,全總各部門、各直屬單位:
《中華全國總工會關(guān)于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見》已經(jīng)中華全國總工會第十七屆書記處第20次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中華全國總工會辦公廳
2020年1月15日
中華全國總工會關(guān)于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的意見
為進一步加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè),充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會作用,深入推進新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《工會法》及《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工會基層組織建設(shè)實際,提出如下意見。
一、加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的重要意義和總體要求
(一)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會是基層工會的一種組織形式,是由若干個單位在各自成立基層工會組織(基層工會委員會、聯(lián)合基層工會委員會或基層工會聯(lián)合會)的基礎(chǔ)上,在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi),按照聯(lián)合制、代表制原則建立的區(qū)域性、行業(yè)性的基層工會的聯(lián)合體。
(二)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會是近年來各級工會在擴大組織覆蓋、擴大工作覆蓋探索實踐中形成的一種有效形式。實踐證明,加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè),對于基層工會組織圍繞中心服務(wù)大局、促進區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,參與基層社會治理、積極發(fā)揮作用,加強維權(quán)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,樹立以職工為中心的工作導(dǎo)向、夯實工會基層基礎(chǔ),確保職工隊伍和工會組織團結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。
(三)加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述特別是關(guān)于加強工會基層組織建設(shè)的重要指示精神,聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性,堅持正確政治方向,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下,通過黨建帶工建等機制方法有序有力推進;堅持依法依規(guī),做到依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán),健全完善制度,嚴格落實制度;堅持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會組織領(lǐng)導(dǎo)原則,著眼組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的目標(biāo),推動形成自下而上、工作貫通、覆蓋不同所有制企業(yè)和相關(guān)社會組織的組織體系;堅持從實際出發(fā),積極穩(wěn)妥推進,立足區(qū)域、行業(yè)所轄基層單位的分布、數(shù)量以及職工人數(shù)等實際,按照規(guī)模適度、便于管理、科學(xué)合理的原則進行組建,并確定覆蓋范圍。
二、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的建立
(四)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會一般建立在縣(市、區(qū)、旗)及以下范圍內(nèi)。城市工會可根據(jù)本地區(qū)域、行業(yè)發(fā)展情況,從實際出發(fā),探索在市級建立行業(yè)性工會聯(lián)合會。
(五)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會,必須堅持在同級黨組織和上一級工會的領(lǐng)導(dǎo)下進行。上級工會及時有效跟蹤指導(dǎo)服務(wù),嚴把組建前置環(huán)節(jié),嚴格規(guī)范組建程序,積極穩(wěn)妥推進組建工作。在廣泛征求各方面意見特別是覆蓋單位意見,進行充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上,經(jīng)同級黨組織同意并報上一級工會批準(zhǔn)后成立工會籌備組?;I備組依法依規(guī)做好籌備工作。未建立黨組織的,在上一級工會領(lǐng)導(dǎo)下進行。
(六)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會按照聯(lián)合制、代表制的原則建立。堅持廣泛性和代表性,委員由本區(qū)域或行業(yè)內(nèi)所覆蓋基層工會的主席和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表等組成,所覆蓋基層工會數(shù)量較多的,區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會委員可以由所覆蓋基層工會主席民主推選代表擔(dān)任;根據(jù)工作需要,可吸收政府有關(guān)部門代表參加。
(七)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會的產(chǎn)生適用《工會基層組織選舉工作條例》《基層工會會員代表大會條例》等規(guī)定。擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席職務(wù),必須履行民主程序。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席可以由全體委員選舉產(chǎn)生,也可以由區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會所覆蓋基層工會聯(lián)合組成會員(代表)大會選舉產(chǎn)生。區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位行政主要負責(zé)人不得作為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會委員人選,行業(yè)協(xié)會(商會)會長、副會長等不得擔(dān)任區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席。上級工會派出的工會干部、社會化工會工作者或者區(qū)域、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)工會主席、社區(qū)工作者等可以作為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席人選。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席、副主席可以專職,也可以兼職,其任期與區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會相同。
(八)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會委員實行替補、增補制。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會委員,當(dāng)其不再擔(dān)任原工會組織的主要負責(zé)人時,其委員職務(wù)由其原單位工會新當(dāng)選的主要負責(zé)人經(jīng)履行民主程序后予以替補。新覆蓋基層工會的主要負責(zé)人,經(jīng)履行民主程序,可以增補為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會委員。
(九)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會可結(jié)合區(qū)域、行業(yè)實際,制定工會聯(lián)合會組織辦法等。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會每屆任期三年至五年,任期屆滿應(yīng)按時換屆。特殊情況需提前或延期換屆的,應(yīng)報上一級工會批準(zhǔn)。
(十)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會,原則上所覆蓋基層工會的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、經(jīng)費撥繳關(guān)系和會員會籍關(guān)系保持不變。確需調(diào)整的,須經(jīng)縣級以上地方工會批準(zhǔn)。
(十一)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會所覆蓋區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層單位,應(yīng)當(dāng)分別單獨建立基層工會組織(基層工會委員會、聯(lián)合基層工會委員會或基層工會聯(lián)合會)。
(十二)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的名稱應(yīng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、單位等情況確定,一般為“×× (行政區(qū)劃名稱)+×× (區(qū)域或行業(yè)名稱)+工會聯(lián)合會”,不能以職業(yè)名稱或基層工會名稱等作為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的名稱。
(十三)具備條件的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會,要在上級工會的指導(dǎo)下,及時登記取得社團法人資格,開設(shè)獨立工會經(jīng)費賬戶。
(十四)獨立管理經(jīng)費的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會,應(yīng)同時成立工會經(jīng)費審查委員會。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會所覆蓋基層工會女職工較多的,建立女職工委員會,在工會聯(lián)合會委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
(十五)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的,應(yīng)采取有效措施,逐步實現(xiàn)對區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的基層工會以及不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。實際履行聯(lián)合會職能但不規(guī)范的,應(yīng)在上級工會指導(dǎo)下,按照聯(lián)合制、代表制原則,逐步規(guī)范為工會聯(lián)合會。
三、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的主要職責(zé)任務(wù)
(十六)加強對職工的思想政治引領(lǐng),承擔(dān)團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進企業(yè)、進車間,深化理想信念教育,教育職工踐行社會主義核心價值觀,恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,遵守勞動紀(jì)律。
(十七)在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下,推動和指導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)基層單位的工會組建、發(fā)展會員等工作,夯實工會基層基礎(chǔ)。承擔(dān)本區(qū)域、行業(yè)職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)。
(十八)大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,組織開展具有區(qū)域特點、行業(yè)特色的勞動和技能競賽、經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新等活動,建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。
(十九)代表和組織職工依照法律規(guī)定,通過職工代表大會或其他形式參與本區(qū)域、行業(yè)民主管理和民主監(jiān)督。調(diào)查研究和反映本區(qū)域、行業(yè)中涉及職工切身利益的重大問題。
(二十)參與制訂本區(qū)域、本行業(yè)涉及勞動和職工權(quán)益的政策、標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進區(qū)域、行業(yè)集體協(xié)商,推動建立區(qū)域、行業(yè)集體合同制度。
(二十一)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議,協(xié)商解決涉及職工切身利益問題,為所覆蓋區(qū)域、行業(yè)的基層工會和職工提供法律服務(wù)和法律援助。
(二十二)突出行業(yè)特色、區(qū)域特點、職工需求,強化服務(wù)意識、健全服務(wù)體系、建立服務(wù)機制,精準(zhǔn)化、精細化開展服務(wù)工作。
四、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的工作保障
(二十三)加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會工作經(jīng)費保障,建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)專項經(jīng)費,并列入本級工會年度預(yù)算,保障工會聯(lián)合會正常運轉(zhuǎn)。各地工會結(jié)合實際,可建立項目補貼辦法,實行一事一補。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會可以爭取行政支持,也可在所覆蓋基層工會自愿的基礎(chǔ)上,由基層工會按照一定比例承擔(dān)部分工作經(jīng)費。上級工會要加強對區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會經(jīng)費使用的指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的經(jīng)費要做到專款專用。
(二十四)加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會辦公場地、活動場所、服務(wù)陣地建設(shè),根據(jù)《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,爭取多方面、多渠道為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所等。
(二十五)各地工會可結(jié)合實際,建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會工會干部日常性工作補貼制度,對非國家工作人員擔(dān)任的工會主席、副主席及其他工會干部,可給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a貼。
五、加強對區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)充分認識加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)的緊迫性和必要性,把加強對區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)擺上重要位置,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力,解決好區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會規(guī)范和建設(shè)中遇到的矛盾和困難,為區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會作用發(fā)揮創(chuàng)造有利條件、提供有力保障,努力把工會聯(lián)合會建設(shè)成深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型職工之家,工會干部努力成為職工群眾信賴的娘家人、貼心人。
(二十七)積極探索符合區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會特點的工會干部管理使用方式,拓寬來源渠道,采取專職、兼職、掛職相結(jié)合的方式,配備區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會干部。加強教育培訓(xùn),切實提高工會干部適應(yīng)崗位需要的能力素質(zhì)。
(二十八)加強分類指導(dǎo),注重對已建立的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會加強規(guī)范;立足區(qū)域、行業(yè)實際,適應(yīng)職工需求,指導(dǎo)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會突出工作重點,發(fā)揮優(yōu)勢作用。加強調(diào)查研究,及時總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強監(jiān)督檢查,嚴格考核考評,堅持問題導(dǎo)向,督促整改解決,不斷提升區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會整體建設(shè)水平。